于波:关于进一步加快养老机构建设的建议
发布时间:2010-06-25      责任编辑:政协发布员      点击量:3918    

    随着我区经济社会的快速发展和人们生活水平的日益提高,人口老龄化和老年人口高龄化的进程加快,随之也出现了依靠养老机构“养老难”的突出问题,在城区尤为突出。几年来,在区政府和各有关部门的重视和努力下,养老机构有了很大的发展,但由于我区老龄化进程快,“养老难”矛盾仍然突出。其主要原因:一是有一定经济基础,养老原望不断上升。由于社会保障面的扩大和待遇逐步提高,一般 收入较高的老年家庭都想依靠有较好条件的养老机构养老。二是长期护理的老年人需求。当前,中青年家庭压力不断增强,对于需要长期护理老人来说,养老困难重重。一方面,当前的“居家养老”形式很难解决实际养老困难;另一方面,由于子女工作忙、培养下一代肩负繁重,老人们也不原拖累子女,老人和子女都有愿望出钱托付养老机构解决困难问题。三是缓解“养老难”,开展探索多种养老形式以满足不,同层面老年人的需求必不可少,但要求扩建城区养老机构也迫在眉睫。为此,我建议:

    1、摆进议程,搞好规划。建议区政府把缓解“养老难”问题摆进政府日常工作议程,作为区政府一项实事工程来抓。同时,政府有关职能部门要根据区政府的要求,联合开展详尽调研,并对城区内扩建养老机构,搞好规划,为全面实施奠定扎实基础。

    2、政府投入,多渠道筹集资金。扩建养老机构投资较大,不能仅靠由政府财政单一投入,要多渠道筹集资金。建议采取政府投资(包括土地划拨),社会集资、信贷借资、受益人出资等多渠道筹集资金的办法。为此,区政府要在听取方方面面意见的基础上,制订相应筹资政策,为经办部门筹集资金提供政策支持。

    3、合理收费,市场化操作。新建养老机构要加强管理,实行自收自支、自负盈亏,不能增加政府负担和社会压力。建议内部收费宜在政府指导价收费的前提下市场化操作,放权于养老机构。要“按质定价”,对于条件一般新办的“大众型”养老机构的收费标准以微利能保证正常运转为准;对条件优越的“豪华型”养老机构要适当提高收费标准,新办养老机构收费价不能与老办养老机构同论定价,应实行老办老政策、新办新政策。

 

提案答复:

 

对区政协十二届四次会议第64号提案的答复

于波委员:

    您提出的关于“关于进一步加快养老机构建设的建议”的提案收悉,现答复如下:

    随着社会日渐老龄化趋势,道里区对老龄事业也格外重视,截至2009年底,我区共有60周岁以上老年人口10.84万人,占总人口的13.7%,道里区坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,以“六个老有”为工作目标,以构建养老服务社会化体系为重点,弘扬尊老敬老传统美德。

    一、提进议程,纳入规划。道里区委、区政府对养老机构建设一直十分重视,把养老机构建设摆上党委政府工作重要日程,把居家养老服务覆盖列入政府为民办实事项目,2008、2009、2010年连续三年把养老服务建设纳入全区大项目建设重要考核标准。现我区老年人分:养老机构养老和居家养老两类。目前,我区共有公办养老机构1家,床位400张;民办有照养老机构16家,床位1233张。为了不断增加全区的养老床位,并解决五保老人的供养问题,我区投资3500万元,于2008年建成了占地4万平方米、建筑面积10800平方米、具有400张床位的现代化敬老服务中心。该中心医疗电梯、呼叫系统及室内设施完备,设有居住区、医疗区、特护区、活动区和办公区,并配有空中花园、老年大学、图书馆、棋牌室、康复健身厅和才艺展示厅等综合服务设施,是国内一流的宾馆式区级公办养老服务机构,同时经区里审批的16家民办养老机构在社会上口碑均良好,也拓宽了老年人养老的选择途径。与邦尼公司合作,以“助老家庭”等小型无照养老机构为对象,采取统一规范、统一模式、统一标识的方式进行援助式连锁管理,逐步解决无照养老机构经营无序、管理缺失、非法运行等实际问题。今年在启动阶段首先连锁管理10家进行试点,床位共计165张,待总结试点经验后在全区进行推广。

    我区从08年正式启动居家养老这项工作以来,对工作模式、服务模式等运行机制进行了积极探索,08年,我区的“菜单式居家养老服务” 获得“哈尔滨市创新提名奖”;09年,省、市、区有关领导在我区主持开通了全省首家“没有围墙的养老院”-邦尼道里区“网络养老院”,并获得道里区“创新奖”。 为保证居家养老服务工作从启动开始就进入高标准良性运做轨道,我区首先对工作的每个环节进行了反复研究,重点进行了各环节的设计与配套工作。

    二、实现多渠道筹集资金。持续加大道里区养老建设资金投入,通过“政府出一点,上级投一点,民资吸纳一点”的办法,实现“投资多元化”,创新居家养老服务模式,率先推行市场化运做,同时吸纳民资750万元,建成了工大集团老年公寓、春华德善老年公寓等一批社会口碑良好的民办养老机构。

    三、 规范市场化运作。根据养老服务社会化的工作要求,我区认为,为服务对象提供服务应采取市场化运作的方式进行。因此,我区创新性地提出了全新的居家养老服务市场化运行模式,即:政府服务与专业机构服务实行两条线,政府负责受理、审批,专业服务机构负责提供服务;政府对专业服务机构的服务进行监督、评估;政府不承担无限责任。

    目前,我区主要有三个专业服务机构为居家养老服务对象提供服务。一是由哈尔滨市邦尼为老服务股份公司下属的普瑞家庭服务公司为服务对象提供入户“助洁、助餐、洗衣、聊天”等亲情式居家照料服务;二是由全区各社区医疗站点为服务对象提供定期巡诊等医疗保健服务;三是由区法律援助中心为老年人提供法律维权服务。

    经过实践的检验,我区提出的居家养老服务模式得到了各级领导和兄弟区的充分肯定,现已在全市推广、实行。

    根据社会养老机构趋势发展,道里区敬老服务中心本着“按质定价”的原则,实行规范化、市场化运作。对于民办养老机构根据《哈尔滨市动员社会力量加快发展老年人社会福利机构意见的实施细则》哈民政发[2009]77号文件精神,加大对新建养老机构的扶持力度,对符合条件的每张床位给予1000元的一次性资助资金,对于无安全事故的养老机构,每张床位补贴240元,每收住一名“三无”老人每月补贴300元。

    今后,请您一如既往地支持和关心老龄事业,对老龄工作继续提出好的建议和意见,我们对此及时解决和向上一级主管部门反映,把老龄事业推向新的一步。

                                 道里区民政局

                                  2010年6月1日